Как борются с социальным сиротством в регионах России

Проблема сиротства в России в последнее время интересует все слои общества, равнодушных становится все меньше. Даже те, кто никогда в жизни не задумывался об этом явлении, в последние несколько лет волей-неволей обращают внимание на телеэфиры, материалы в СМИ, записи в социальных сетях и так далее.

Хотелось бы поговорить о тех, кто не просто смотрит на беду со стороны, но и активно работает над искоренением этого социального зла. Превентивная работа с семьей в докризисной стадии, оказание семье необходимой помощи в восстановлении внутренних ресурсов — задача многокомпонентная. В ее решении участвуют многие, если не все субъекты системы профилактики безнадзорности, правонарушений несовершеннолетних. При этом в регионах организационная структура такой работы выстраивается на основе ресурсных возможностей и политической воли руководителя, а также влияния общественников и волонтеров. Зачастую — еще и из сложившихся межличностных отношений между руководителями и органами исполнительной власти.

Пример Тульской области

Например, в Тульской области механизм работы следующий. С 2005 года в этом субъекте организация индивидуальной профилактической работы возложена на комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав. Планы индивидуальной профилактической работы с семьями, а также отнесение семей к категории социально опасного положения утверждаются комиссиями, принимающими соответствующие постановления. При этом в помощь муниципальным комиссиям по делам несовершеннолетних созданы группы специалистов-добровольцев — территориальные социальные комиссии.

Эти институты рассматривают конкретные случаи, определяют проблемное поле семьи и ребенка, вносят свои предложения в план индивидуальной профилактической работы, который утверждается муниципальной комиссией. В дальнейшем территориальная социальная комиссия отслеживает выполнение плана, направляет отчет в муниципальную комиссию. Тульская область — достаточно проблемный регион с точки зрения демографии, небогатый, с высоким уровнем безработицы, алкоголизацией сельского населения и отсутствием работы в сельской местности. Крайне важно продумать меры социальной поддержки и организовать взаимодействие социальных служб таким образом, чтобы вовремя помочь семье, которая только начала испытывать на себе кризисные явления. С 2008 года в регионе реализуется проект «Шаг навстречу»: под его эгидой объединены органы и учреждения социальной защиты населения, и органы опеки.

Одним из результатов реализации проекта стал тот факт, что с 2008 года здесь перестали выявлять детей, находящихся в запущенном состоянии, с крайней степенью истощения. Каждый случай выявления таких детей детально анализируется, муниципальные комиссии выясняют, где и кто допустил ошибку.

С 2008 года число семей, находящихся в социально опасном положении, снизилось на 650 единиц. Хотя 5 лет назад, когда здесь только приступали к реализации проекта, таких семей было выявлено намного больше. Уменьшается и количество решений о лишении родительских прав: в 2008 году их было 755, в 2012 году — 356. Суды сейчас ориентированы прежде всего на ограничение родителей в родительских правах, а здесь работают с этой категорией семей по специальным планам. Неожиданный эффект приносят с виду совершенно обычные мероприятия, такие как родительские гостиные. К тому же в учреждениях социального обслуживания созданы семейные клубы путешествий: специалисты пришли к выводу, что родители и дети в таких семьях просто не привыкли проводить время вместе. Практически ни у кого из них не было опыта посещения театров или музеев, родителей и детей учат, как отмечать дни рождения и другие праздники.

В профилактике социального сиротства очень большое значение имеет первичная постановка на учет. Нужно действовать так, чтобы не навредить, не перейти тонкую грань, отделяющую вмешательство в семью от необходимости защитить права ребенка. В Тульской области стараются не делать органы опеки и попечительства заложниками ситуации. Пока в законодательстве нет закрепленного понятия «жестокое обращение» и «обстановка, представляющая угрозу жизни и здоровья», соответствующие статьи Семейного кодекса будут оставаться мишенью для активной родительской общественности. Поэтому эксперты действуют в составе так называемой бригады экстренного реагирования, в нее входят представители комиссии по делам несовершеннолетних, органов опеки, социальной защиты и учреждений здравоохранения. Ответственность за решение — коллективная, акт подписывают все члены бригады. При этом, естественно, решение может принять и орган опеки. В последние три года ни одно решение не было обжаловано.

В течение последних трех лет в Тульской области активно разъясняли руководителям образовательных учреждений и учреждений здравоохранения содержание статьи 9 закона «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних», которая предписывает информировать компетентные органы обо всех фактах нарушения прав детей. При этом обращалось внимание на то, что нарушение данной статьи подразумевает дисциплинарную и административную ответственность.

Пример Челябинской области

А вот в Челябинской области очень большое внимание таким вопросам уделяют общественные организации. Например, «Звездный дождь» — некоммерческая  организация, которая создана по инициативе граждан в сентябре 2006 года. Сегодня здесь зарегистрировано 406 детей, работают 12 педагогов и 9 волонтеров.

Здесь понимают, что необходимо изменить жизнь детей к лучшему. В некоторых случаях речь идет о детях с особенностями развития. Семьи, которые сюда обращаются, проживают либо в Челябинске, либо в области, звонят из других регионов, даже из Казахстана. При этом неважно, сколько лет ребенку. Как выяснилось, в большинстве случаев обращаются семьи, где есть дети с синдромом Дауна, это 31% от всех подопечных (с ДЦП — 9% детей, есть дети и с задержкой развития речи).

В январе 2012 года руководство организации подписало с администрацией города договор о безвозмездном пользовании помещением, где находится центр. Согласно его условиям, они не вносят арендную плату, но сами платят за электроэнергию, тепло, воду, интернет и телефон. Главное — в помещении необходимо было сделать ремонт. Его завершили в марте и открыли центр. Помогали и различные организации, и жители города: несли мебель и строительные материалы, кто-то просто давал деньги. Сейчас оборудовано 6 кабинетов, а центр работает ежедневно с 10 до 20 часов, и каждый день сюда приходят от 10 до 40 семей.

Теперь — о принципах, на которых строится работа «Звездного дождя». Это так называемое повышение человеческого разрешения, термин не совсем понятный. Специалистам приходится работать с мифами и стереотипами, которые окружают детей вообще и детей с особенностями развития в частности. Здесь же людям дают возможность посмотреть на известные им вещи под иным углом. Общественники, конечно, понимают, что в одиночку им с этим не справиться. Поэтому еще один принцип работы — партнерский и конструктивный, он используется при взаимодействии с родителями, властью и бизнесом. Со всеми, кто окружает детей — только вместе, поменяв отношение к нашим детям, можно изменить ситуацию к лучшему.

При центре также созданы группы родительской взаимопомощи. Взяв в семью ребенка, больного, например, синдром Дауна, родители чаще всего не знают, куда им обращаться за помощью. Задача общественников — не культивировать у них установку на роль жертвы, а переориентировать на созидание, сделать так, чтобы они активно включались в реальность. Для женщины, родившей ребенка с особенностями развития, которая выпадает из обычного круга общения, такая группа может стать мощной поддержкой.

В «Звездном дожде» постоянно совершенствуют свою работу, изучают мировые практики, ездят на семинары и покупают самое лучшее реабилитационное оборудование. Здесь заинтересованы в том, чтобы дети были погружены в социокультурную среду. Волонтеры говорят: «Нам не нужно строить отдельное поселение для наших детей. Мы хотим, чтобы они жили в нашем или соседнем подъезде, рядом с другими людьми. И пусть все знают, что это — человек с синдромом Дауна, но мы принимаем и вовлекаем его в свою жизнь».